政府采购投诉处理结果公告（2025年 第6号）

政府采购投诉处理结果公告（2025年第6号）一、项目编号：JH25-211200-00515二、项目名称：铁岭市加油站AI综合数据管理云平台三、相关当事人投诉人：沈阳鑫繁星商贸有限公司地址：和平区兴岛路100-26号（4-15-1）被投诉人1：铁岭市商务局本级地址：铁岭市凡河新区金沙江路38号被投诉人2：铁岭市政府采购中心地址：铁岭市凡河新区金沙江路39号四、基本情况2025年6月，铁岭市商务局本级委托铁岭市政府采购中心就“铁岭市加油站AI综合数据管理云平台项目”开展采购活动。6月5日，在辽宁政府采购网发布了招标公告，开标时间为2025年6月26日。投诉人认为本项目招标文件部分事项损害其合法权益，向铁岭市商务局递交质疑函。铁岭市商务局于2025年6月24日对质疑问题进行了书面答复。投诉人对质疑答复不满意，向我局递交了投诉书。投诉事项为:投诉事项1：【招标文件第三章货物需求——3.服务需求参数—(7)前置服务/(8)应用服务/(9)数据库服务/(10)视频管理服务——服务要求——机架式服务器】处理器：≥2颗英特尔至强第二代可扩展处理器，≥20核心40线程，主频≥2.1GHz。根据财库[2023]33号文即《财政部工业和信息化部关于印发<通用服务器政府采购需求标准(2023年版)>的通知》明确要求，“采购人采购通用服务器应当按照《需求标准》实施相关采购活动”,且“采购人应当将《需求标准》中加‘*’的指标纳入采购需求，并作为采购文件中的实质性要求”,本项目中采购人编制的采购文件并未将服务器CPU指标作为实质性要求，严重违反相关政策规定。投诉事项2：【招标文件第三章货物需求——3.服务需求参数(15)AI分析系统服务】处理器：≥2个第五代英特尔至强可扩展处理器≥32核心，≥64线程主频≥2.1Ghz,缓存≥160MB;GPU:≥8个双宽GPU或≥4个三宽GPU,最大支持10双宽GPU,本次配置≥4块GPU卡采用AdaLovelace架构，单块GPU卡显存≥48GBGDDR6ECC、二级缓存≥96MB,单块FP32算力：≥59.8TFLOPS,Tensor核心数：≥368个。此参数明显指向英伟达L20GPU卡，国内主流同档次设备均无法满足要求，具有明显指向性。参数细节(如AdaLovelace架构、显存/算力指标)仅英伟达L20GPU满足，国内主流产品无法响应，符合《招标投标法实施条例》第三十二条“以不合理条件限制供应商”的情形。投诉事项3：【招标文件第四章评标方法——附件3.评分细则——功能要求】:投标人所投数据采集设备(加油机数据采集设备(含报税口、编码器等)、液位仪数据采集设备)厂商具有嵌入式软件著作权证书的，每提供1个得0.5分，最高1分，不提供不得分；投标人所投加油站分析比对系统软件厂商具有加油站分析比对系统软件著作权证书的，可提供得1分，不提供不得分；投标人所投加油站数据管理云平台软件厂商具有加油站数据管理云平台软件著作权证书的，可提供得1分，不提供不得分。该项要求指向特定供应商，对其他供应商具有排他性。投诉事项4：【招标文件第四章评标方法——附件3.评分细则——功能要求】:为确保产品可靠性，网络安全服务中第二代防火墙应同时具备EMC电磁兼容、IEC62368-1、FCC测试报告，用于证明产品的可靠性。评分细则中提到的IEC62368-1为国际标准，而FCC测试报告为美国联邦通信委员会认证，是适用于在美国市场销售的产品认证，设置不合理。投诉事项5：【招标文件第四章评标方法——附件3.评分细则——功能要求】:为确保产品安全性，网络安全服务中漏洞扫描系统、安全运维管理系统、网络入侵防御系统产品应通过ARP缓存感染、ARP异常测试、IP语法异常测试、TCP异常测试等多项测试要求并异常数量为0。可提供产品检测报告的得1分，不提供不得分。此要求指向特定供应商。五、处理依据及结果针对投诉事项1：经查看铁岭市加油站AI综合数据管理云平台服务项目招标文件，招标文件26.1条第二款、第三款规定：“实质性要求是指招标文件中带有★号标识内容（包括本级及其下级编号中所有内容）等文字说明的要求。对招标文件的实质性要求进行响应是指与招标文件中带有★号标识内容的文字说明、条条、条件和规格等要求相符。”该招标文件“第三章服务需求”第七条第三款“服务需求参数”中，仅对“★（23）视频展示服务”中部分参数作出实质性要求。根据财政部工业和信息化部关于印发《通用服务器政府采购需求标准（2023年版）》的通知（财库〔2023〕33号）第三条第一款、第二款规定：“采购人应当加强采购需求管理，按照《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）要求，结合具体应用场景，根据《需求标准》确定采购需求，明确所需通用服务器的功能、质量等指标要求，并据此编制采购文件。采购人应当将《需求标准》中加“*”的指标纳入采购需求，并作为采购文件中的实质性要求。”《通用服务器政府采购需求标准（2023年版）》中，必须纳入采购需求的“*”指标共73项，其中包括CPU规格、主板规格、内存规格、关键部件安全要求等。本次招标中，被投诉人虽然可以结合具体应用场景，明确所需通用服务器的功能、质量等指标要求，但是如果需要采购《需求标准》中加“*”的项目，应当将《需求标准》中加“*”的指标作为采购文件中的实质性要求。因此，投诉人投诉事项1具有事实和法律依据，该投诉事项成立。针对投诉事项2：经查看铁岭市加油站AI综合数据管理云平台服务项目招标文件，该项参数是针对服务器整机设定的。且经查阅，存在多家供应商满足此项性能指标，如华为、联想、戴尔等主流服务器厂商均已推出符合该项参数配置的服务器整机产品。因此，投诉人投诉事项2缺乏事实依据，该投诉事项不成立。针对投诉事项3：经查看铁岭市加油站AI综合数据管理云平台服务项目招标文件，被投诉人评分细则中设置三项著作权作为评审因素，分别为“嵌入式软件著作权证书”“加油站分析比对系统”“加油站数据管理云平台”。根据《政府采购需求管理办法》第二十一条：“用综合性评审方法的，评审因素应当按照采购需求和与实现项目目标相关的其他因素确定。”之规定，采购人可以根据项目特点，设置相关评审因素，评审因素的设定应当准确反映采购人的需求重点，与投标人所提供的货物服务质量相关，本案中，被投诉人设置的著作权评审因素系为了满足服务需求中对应需求设置。且每项软件著作权均有3家以上符合，不存在指向特定供应商。因此，投诉人投诉事项3缺乏事实依据，该投诉事项不成立。针对投诉事项4：经查看铁岭市加油站AI综合数据管理云平台服务项目招标文件，被投诉人评分细则“功能要求”中设置“为确保产品可靠性，网络安全服务中第二代防火墙应同时具备EMC电磁兼容、IEC62368-1、FCC测试报告，用于证明产品的可靠性，可提供证明材料得1分，不提供不得分”作为评审因素，根据《政府采购需求管理办法》第二十一条：“用综合性评审方法的，评审因素应当按照采购需求和与实现项目目标相关的其他因素确定。”之规定，采购人可以根据项目特点设置相关评审因素，评审因素的设定应当准确反映采购人的需求重点，与投标人所提供的货物服务质量相关，本案中，被投诉人设置的FCC测试报告属于美国联邦委员会通信认证，不是国家职能部门颁发的行政许可，此项目为非进口产品采购，被投诉人将FCC测试报告设为评审因素，与采购项目不相适应，即使有三家产品可以满足也不符合法律规定，属于《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条规定的“以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇”的情形。因此，投诉人投诉事项4具有事实依据，该投诉事项成立。针对投诉事项5：经查看铁岭市加油站AI综合数据管理云平台服务项目招标文件及投诉人、被投诉人提供的相关材料，关于满足测试要求供应商指向北京威努特技术有限公司问题，在投诉人提供了初步指向性的证据，被投诉人在答复有多家供应商能满足测试要求，却并未提供满足测试供应商的相关证据，且通过公开途径无法查询到相关供应商符合以上标准的信息，故，对被投诉人的答复不予采信。因此，投诉人投诉事项5具有事实依据，该投诉事项成立。根据投诉内容和调查情况，依据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第（二）项：“投诉处理过程中，有下列情形之一的，财政部门应当驳回投诉：（二）投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立；”和三十一条第（四）项：“投诉人对采购文件提起的投诉事项，财政部门经查证属实的，应当认定投诉事项成立。经认定成立的投诉事项不影响采购结果的，继续开展采购活动；影响或者可能影响采购结果的，财政部门按照下列情况处理：（四）政府采购合同已经履行，给他人造成损失的，相关当事人可依法提起诉讼，由责任人承担赔偿责任。”的规定，决定如下：1、投诉人投诉事项2、投诉事项3不成立，驳回投诉人针对该项的投诉；2、投诉人投诉事项1、投诉事项4、投诉事项5成立，政府采购合同已经履行，投诉人可依法提起诉讼。六、其他补充事宜相关当事人以及与本投诉处理决定有利害关系的供应商如对本处理决定不服，可在本处理决定书送达之日起六十日内向铁岭市人民政府申请行政复议，或在本处理决定书送达之日起六个月内向昌图县人民法院提起行政诉讼。铁岭市财政局2025年8月8日

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