2024年辽阳市政府采购社会代理机构监督评价工作报告

2024年辽阳市政府采购社会代理机构

监督评价工作报告

省财政厅：

为深入贯彻落实《深化政府采购制度改革方案》，规范政府采购社会代理机构执业行为，推动政府采购社会代理机构专业化发展，根据“双随机、一公开”要求和省财政厅工作安排，按照《关于开展2024年辽阳市政府采购社会代理机构监督评价工作的通知》（辽市财采〔2024〕186号）内容，我局于2024年11月－2025年4月对符合条件的政府采购社会代理机构执业情况开展了监督评价工作，现将结果报告如下：

一、监督评价基本情况

本次监督评价按照“标准统一、两级联动”的原则，以“双随机、一公开”为基础，针对社会代理机构开展政府采购活动的执业情况深入进行监督评价。

  （一）监督评价对象及范围

本次辽阳市监督评价工作主要面对各社会代理机构2023年执业情况，参考项目的年度预算、采购方式等，共抽取39家，其中，38家社会代理机构按期提供项目资料，分别为：辽宁盛信招投标代理有限公司、辽宁宇航项目管理有限公司、辽宁茂源招投标代理有限公司、辽宁永晟项目管理有限公司、辽宁华顺工程管理有限公司、辽宁乾盛招标代理有限公司、辽宁宏胜项目管理咨询有限公司、辽宁昌晟项目管理有限公司、辽宁晨越项目管理咨询有限公司、辽宁久盛工程管理服务有限公司、辽宁众福招标代理有限公司、辽阳鑫晟项目管理咨询有限公司、辽宁建信项目管理有限公司、辽阳协成招标代理有限公司、辽宁双麟项目管理有限公司、辽宁圣达项目管理有限公司、辽宁城宇项目管理有限公司、辽阳天亿招标代理有限公司、辽宁志诚工程项目管理咨询有限公司、辽阳振华招投标有限公司、辽宁旭诚招投标代理有限公司、辽宁时代招标代理有限公司、辽宁晟博项目管理有限公司、辽宁永信项目管理有限公司、辽宁浩泽项目管理有限公司、辽宁天亿项目管理有限公司、辽阳建盛招标代理有限公司、辽阳建达项目管理咨询有限责任公司、辽宁宇瑞建设管理咨询有限公司、辽宁鑫源项目管理有限公司、众宇（辽宁）项目管理有限公司、辽宁鑫盛建设工程项目管理咨询有限公司、辽宁嘉合招标代理有限公司、辽宁晟泽嘉信咨询管理有限公司、辽阳市科创规划设计集团有限公司、辽阳广建工程建设管理有限公司、辽宁建厦项目管理有限公司、辽宁思瑞招标代理有限公司。

此外，辽宁中程项目管理有限公司未提供有效的项目资料。

本次评价项目是从各社会代理机构2023年度代理的政府采购项目中随机抽取，项目数量105个，采购方式以公开招标、竞争性磋商及竞争性谈判为主。

 （二）监督评价内容

辽阳市财政局依据政府采购相关法律法规对被监督评价的社会代理机构执业情况开展工作，包括《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例、有关制度办法、规范性文件等。监督评价内容根据企业从业人员数量、业绩等因素，按照成长型进行评价，评价指标体系主要包括企业基本情况、业绩与人员情况、管理情况和失信与处理处罚情况4个一级指标以及11个二级指标。

 （三）项目检查内容

项目检查的主要内容包括：采购代理委托、采购需求制定、采购方式选择、采购文件编制、评审准备、组织评审、信息公告、合同管理及履约验收、保证金管理、档案管理、质疑答复等方面。

 （四）监督评价工作组人员构成

辽阳市财政局：王兆丰

县（市）区财政局：陈宏新、李雪、潘利群、刘宇宏、杨华、宿文迁、王云

   二、监督评价结果及项目检查发现的主要问题

  （一）评价指标体系得分情况

通过监督评价发现，各社会代理机构执业水平参差不齐，按照评价指标体系打分，最终得分差别较大，具体如下：

  （二）项目检查发现的主要问题

本次检查的105个政府采购项目中，根据评价指标体系“3.2项目执行情况”的评价内容，主要问题如下：

   1.委托代理协议（2分）

委托代理协议无签订日期，或签订时间早于采购计划备案，建议社会代理机构注意。

2.采购需求制定（3分）

2.1未按规定落实政府采购政策，支持中小企业发展问题较多，一是采购文件未明确标的对应的中小企业划分标准所属行业。二是采购文件中规定的标的对应的中小企业划分标准所属行业错误。三是200万元以下的货物和服务项目、400万元以下的工程项目，未专门面向中小企业，也未说明原因。

2.2采购需求制定不符合相关规定，例如：以劳务派遣方式变相用工，采购需求为“劳务派遣109人”。

3.采购方式选择（2分）

均选择法定的采购方式，与采购需求匹配，未发现明显问题。

4.采购文件编制（5分）

4.1采用综合评分法的，评审因素设置问题较多，一是评审标准中的分值设置未与评审因素量化指标相对应，例如，以“科学合理、较合理、一般”，“优秀、良好、一般”等无法量化的标准作为评审因素。二是评审标准中设置区间分值，例如，“满分6、优秀6－4、差4－0”。三是以信用等级证书、财务审计报告等与供应商规模相关的指标作为评审因素。

   4.2竞争性谈判、竞争性磋商的采购文件中未明确谈判、磋商过程中可能实质性变动的内容。

   5.评审准备（2分）

个别项目评审专家抽取时间不符合规定，例如，采用询价采购方式，评审专家抽取时间早于评审活动开始前2个工作日。个别采用竞争性谈判、竞争性磋商采购方式的项目，评审专家抽取时间也早于评审活动开始前2个工作日，建议各社会代理机构无特殊原因，尽量不要过早抽取评审专家，以免泄露信息。

6.组织评审（5分）

   6.1个别项目评审过程录像中出现通讯工具。

6.2个别项目未提供评审活动全程录音录像。

7.信息公告（2分）

7.1合同公告时间问题比较普遍，基本上所有项目均未在规定时间内公告合同。

7.2信息公告质量明显提高，以前年度发现的信息公告内容不完整、采购公告与采购文件内容不一致、中标（成交）结果公告与中标（成交）通知书未同时发出等问题基本未发现。

8.合同管理及履约验收（2分）

8.1未按照采购文件的规定签订采购合同，例如，采购合同中的付款方式、履约期限等和文件规定不一致。

8.2采购人组织履约验收，代理机构未提供相关资料。

   9.保证金管理（3分）

9.1大部分项目投标（响应）保证金缴纳到市公共资源交易中心，未提供退还证明材料。

9.2收取其他没有法律依据的费用，例如，采购文件规定“专家评审费由中标供应商向采购代理机构予以支付”。

   10.档案管理（2分）

   个别项目未将音像资料作为采购文件一并存档。

   11.质疑答复（2分）

   抽取的项目基本均未发生质疑，没有发现明显问题。

  （三）发现的“四类”违法违规行为

作为本次监督评价工作的延伸，根据省财政厅《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案（2024－2026年）》要求，我们重点对符合“四类”违法违规的情形进行了检查，并对下述六家社会代理机构予以扣分处理。

1.采购人设置差别歧视条款

1.1辽宁茂源招投标代理有限公司

灯塔市11处乡镇级集中式饮用水水源保护区划定和标志设立项目（项目编号：JH23－211081－00119），采购方式：竞争性磋商。将AAA级信用等级证书、三年财务审计报告作为评审因素，采购文件P51“具有AAA级信用等级证书的得2分；具有2020－2022年度经会计师事务所审计的财务审计报告，每提供一份得1分，最多得3分”。

1.2辽宁时代招标代理有限公司

辽阳市人民代表大会常务委员会办公室劳务派遣服务采购项目（项目编号：JH23－211000－02231），采购方式：公开招标。将投标人盈利情况作为评审因素，采购文件P48“投标人2020－2022年均盈利，得3分；2年盈利，得2分；只有1年盈利，得1分，无盈利财务状况不得分（投标文件中需提供财务审计报告复印件加盖公章）”。

1.3辽宁晟博项目管理有限公司

弓长岭区公共安全应急管理保险项目（项目编号：JH23－211005－00078），采购方式：公开招标。将供应商经营实力作为评审因素，采购文件P50“1.穆迪、标准普尔、惠誉国际信用、贝氏四家评级机构任意一家给供应商总（集团）公司，国际评级机构信用评级为A级（含AAA、AA、A+、A-）以上评级，得5分；B级（含BBB、BB、B+、B-），得4分；C级及以下评级得3分；低于C级不得分。2.根据截止本地区2023年1－6月保险公司整体市场份额进行评分，满分8分，具体评分办法如下：公司全险种市场份额排名1－3名，得8分；公司全险种市场份额排名4－6名，得4分；公司全险种市场份额排名7－10名，得1分；公司全险种市场份额排名11名以下，不得分（须提供辽阳市保险行业协会提供的市场份额报告复印件，报告须加盖辽阳市保险行业协会印章）”。

1.4辽宁永信项目管理有限公司

辽阳县汤河（高家堡子桥至韩家峪漫水桥段）河道治理工程施工图设计项目（项目编号：JH23－211021－00068），采购方式：竞争性磋商。将信用等级作为评审因素，且限定信用评价单位，采购文件P54“商务部分－信用等级－具备辽宁省信用评价体系小组认定的信用评价体系报告AAA级的得3分，AA级的得2分，A级的得1分，其余不得分”。

2.代理机构乱收费

2.1辽阳振华招投标有限公司

辽阳市公安局2022年度DNA耗材项目（项目编号：JH22－211000－03727），采购方式：询价，采购文件规定成交供应商向代理机构缴纳专家评审费。

2.2辽阳建盛招标代理有限公司

灯塔市2023年度国土变更调查工作项目（项目编号：JH23－211081－00165），采购方式：竞争性磋商，采购文件规定成交供应商向代理机构缴纳专家评审费。

   三、工作建议

  （一）以“整、建、促”为工作主线，认真贯彻执行“三年行动方案”

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院关于加快构建新发展格局和推进高水平对外开放的决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持高质量发展。坚决贯彻执行《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案（2024－2026年）》要求，聚焦重点、多措并举，着力解决当前政府采购领域存在的突出问题，使政府采购市场秩序更加规范，政府采购制度建设迈出实质性步伐，建立健全促进现代产业发展的政府采购政策功能体系。

 （二）坚持问题导向，引导推进政府采购社会代理机构专业化转型

深入贯彻落实《深化政府采购制度改革方案》，依照财政部提出的具体改革目标和实施路径，推动政府采购社会代理机构专业化发展，进一步优化政府采购营商环境，推进社会信用体系建设，让“业务精、素质好、职业规范”的社会代理机构显现出来，做大做强，使“业务差、只赚取、毫无职业操守”的社会代理机构没有生存空间。同时，强化采购人主体责任，改进政府采购代理和评审机制，健全科学高效的政府采购交易机制，强化政府采购政策功能措施，加快形成采购主体职责清晰、交易规则完善、政策功能完备、法律制度健全的现代政府采购制度。

 （三）以技术平台为支撑，通过信息化建设规范政府采购社会代理机构操作

   深化“互联网+政府采购”改革，通过政府采购电子化系统将法律法规细化为规范，用信息技术的标准和唯一性来实现落实，充分发挥信息系统对政府采购管理、操作的约束和支撑，完善采购代理委托、采购需求制定、采购方式选择、采购文件编制、评审准备、组织评审、信息公告、合同管理及履约验收、保证金管理、档案管理、质疑答复等各环节电子化工作流程，增强采购活动公开、透明，不断提高政府采购工作质量和效率。

 （四）通过培训、考核，加强社会代理机构队伍素质建设

一方面，通过讲座、研讨等相结合的方式对从业人员进行专业技能培训，使其熟练掌握政府采购各环节工作流程，提高执业水平。另一方面，以政府采购理论为主导，政治思想教育为辅助，强化政府采购从业人员的法律意识，树立良好的职业道德观，提高对政策的贯彻执行能力。此外，社会代理机构应建立定期考核制度，考核内容应包括专业水平、工作业绩和职业道德等方面，实行优胜劣汰，通过竞争机制提高政府采购从业人员的综合素质，同时，及时宣传解读政府采购相关举措，针对各种重点、难点问题，加强业务学习，保障政府采购工作顺利进行。

                                  辽阳市财政局

                                 2025年6月26日